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《群眾路線與公司治理》作者:王軍昭

發布時間:2014-04-17點擊數:7304

王軍昭

當前,開展黨的群眾路線教育與實踐活動,既體現了馬克思曆史唯物主義的基本觀點,也彰顯了中國共產黨人的價值追求;既回應了人民群眾的殷切期待,也有利於改善國家治理和基層組織的治理,當然也包括國有全資與控股公司的治理。通過深入了解黨的群眾路線和借鑒早期運用群眾路線實現公司治理的成功經驗,我結合目前國有企業的實際談一談群眾路線作為公司治理基本方式的幾點認識和思考。

一、群眾路線是最根本的工作路線和科學決策的重要方法

19436月,毛澤東在《關於領導方法的若幹問題》中第一次較為係統地概況了群眾路線的思想。毛澤東指出:“在我黨的一切實際工作中,凡是正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無係統的意見)集中起來(經過研究,化為集中的係統的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之行動,並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然後再從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去。如此無限循環,一 次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論······從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去,以形成正確的意見,是基本的領導方法。”

正確決策所運用的方法為什麽要走群眾路線呢?這是因為馬克思主義者認為:直接從事物質資料生產的勞動人民才是推動曆史發展的真正動力。正是基於這種思考,1945年,在中國共產黨第七次代表大會上作關於修改黨章的報告時,劉少奇同誌對群眾路線作了更為詳細的說明,並將它歸結為兩個方麵,即群眾觀點和群眾路線的領導方法。劉少奇充分肯定“從群眾中來,到群眾中去”這一領導方法的同時,特別強調群眾觀點的重要性。劉少奇指出:“一切為了人民群眾的觀點,一切向人民群眾負責的觀點,相信群眾自己解放自己的觀點,向人民群眾學習的觀點,這一切就是我們的群眾觀點,就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點”。他認為隻有具備了這樣的群眾觀點,才能有正確的群眾路線,才能實行正確的領導。

1981年,中共中央在《關於建國以來黨的若幹曆史問題的決議》中對群眾路線作了經典表述:這就是“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”。此表述包含了兩層意思:一是黨的一切工作的出發點和落腳點都是為了人民群眾,因此,黨開展一切工作也必須相信群眾和依靠群眾;二是黨必須傾聽群眾的意見,了解群眾的要求,集中群眾的智慧,形成正確的理論和政策,然後,再宣傳群眾、發動群眾、組織群眾,在人民群眾的實踐中實現人民群眾的根本利益。

由此可見,群眾路線是中國共產黨人把馬克思主義的群眾觀創造性地運用到黨的全部工作中所形成的根本工作路線。之所以把群眾路線稱之為根本的工作路線,是因為它實際上提出了一種科學決策的基本方法。這種基本方法的特點可以歸納為以下幾個方麵:

1、決策者必須擁有馬克思主義的群眾觀點。該群眾觀主要包括:人民群眾是曆史創造者的觀點;向人民群眾學習的觀點;全心全意為人民服務的觀點;幹部的權利是人民賦予的觀點;對黨負責與對人民負責相一致的觀點;黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。這些觀點必須在任何決策前已經在領導者的思想中形成,並在與群眾的互動中不斷深化和堅持。

2、決策者對於幹群關係必須擁有正確的辯證認識和把握。一方麵,黨是先鋒隊,是人民群眾的政治領導;另一方麵,黨又是人民群眾的一部份,是人民群眾在特定時期為完成特定任務的革命工具。一方麵,人民群眾是偉大的,群眾的創造力是無窮的,我們隻有依靠人民群眾才是不可能戰勝的;另一方麵,群眾又是需要被喚醒和被教育的對象。一方麵,要反對對群眾采取命令主義;另一方麵,也要反對甘於落後群眾的尾巴主義。一句話,領導者與群眾要在決策過程中形成親密無間、骨肉相連、魚水相依的緊密聯係。

3、決策者必須在學生與先生這二者之間把握好角色的轉換。首先決策者要當好學生,認真了解群眾的意見,充分傾聽群眾的呼聲,努力吸取群眾的智慧,並根據群眾意見科學決策;其次,決策者又要當好先生,善於把群眾分散的無係統的意見化為集中的係統的意見;善於把作出的決定拿到群眾中去宣傳解釋,化為群眾的意見去貫徹落實;善於在貫徹執行的過程中考量這些意見是否正確,以期盼在未來的決策中更加正確。

總之,群眾路線要求領導者必須主動、持續地深入群眾,與人民群眾保持良好的緊密關係,不斷地聽取群眾的意見,吸取群眾的智慧,以確保決策的正確性和科學性。

二、群眾路線作為公司治理方式的早期探索與實踐

新中國成立後,在工業生產的組織管理上,基本上是沿用前蘇聯的那一套做法。這套做法對快速恢複國民經濟和生產起了很大作用,但是也有不適合中國國情的情況。有鑒於此,毛澤東同誌多次號召人民群眾要獨立自主地探索中國式的企業管理,走我們自己的工業化發展道路。

鞍山鋼鐵公司是新中國鋼鐵工業的龍頭老大,因而較早受到毛澤東同誌的密切關注。1952年和1953年,鞍鋼工人曾兩次給毛澤東同誌寫信,分別匯報了他們在生產無縫鋼管和建造大型軋鋼廠與大型煉鋼高爐上所取得的巨大成績。毛澤東兩次都親自給他們回信,表示很高興並讚揚了他們對社會主義工業化所作出的重大貢獻。鞍鋼人也沒有辜負毛澤東同誌的期望,他們不僅在鋼鐵工業發展上創造了奇跡,而且還在當時的國有企業治理中創造了相當健全的管理體係,尤其是創立了後來被人們廣泛稱道的“鞍鋼憲法”。

19603月,經過調查研究,中共鞍山市委經遼寧省委向黨中央遞交了一份《關於工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》。毛澤東同誌很快見到了這份報告,並在這份報告上寫了近700字的批示,毛澤東指出:這個報告很好,使人越看越高興。不覺得文字長,再長一點也願意看,因為這個報告創造了一個“鞍鋼憲法”。

“鞍鋼憲法”的精髓就是走群眾路線,充分發揮企業民主,其主要內容就是:“兩參一改三結合”。即幹部參加勞動,工人參加管理;改革不合理的規章製度;管理者、工程技術人員和工人在生產實踐和技術革新中相結合。這些管理思想能夠最大限度地調動人的積極性,充分實現了企業領域的群眾路線,從而極大的促進了技術革命和技術革新的進程,即使放到今天來看,“鞍鋼憲法”所體現的企業管理思想不僅不過時,而且具有十分重要的借鑒作用,仍然值得我們學習、繼承和發揚。

一是“幹部參加勞動,工人參加管理”。其中,幹部參加勞動,正是我們黨密切聯係群眾這一優良傳統的最好體現。幹部隻有深入群眾,深入基層,才能掌握第一手資料,為管理決策提供科學的依據。也隻有和群眾一起勞動、同甘共苦,幹部才能夠贏得群眾的信賴。喊破嗓子不如甩開膀子說的就是這個理兒。因此,幹部參加勞動,不單單是看你通過勞動創造了多少價值,更重要的是體現在它密切了黨群、幹群關係,其意義遠遠超過了勞動本身。工人參加管理更是企業民主的充分體現,職工群眾是企業的主人,全心全意依靠職工辦企業是我們企業的優勢所在。要把這些落到實處,關鍵是要讓大多數人參與管理,讓普通職工在企業的改革與發展中擁有發言權。這也包含了工人監督幹部的職能,這也是預防官僚主義產生的根本機製,充分體現了在製度麵前人人平等的思想。

二是“改革不合理的規章製度”。一個企業要發展,就要不斷地改變不適應市場需要、阻礙企業前進的陳規舊製。外部環境是在不斷變化的,因此,我們的管理製度和經營方式也必須相應地變革。但是,一切變革都離不開人的因素,隻有讓職工廣泛地參與變革,才能夠達到職工自我教育、自我完善、自我提高的目的,才能夠實現企業的創新和發展。

三是“管理者、工程技術人員和工人在生產實踐和技術革新中相結合”。把管理者的管理理論、組織能力,工程技術人員的技術知識和工人的實際操作經驗有機地結合起來,必將產生極大的合力。它有利於集中企業各方麵人才的力量,更加充分地發揮各自的優勢;有助於企業的生產經營管理和企業的技術改造、質量攻關等項目的實施。這一管理方法,較好地體現了“以人為本”的思想,充分體現了團隊合作精神,也隻有充分發揮團隊合作精神,有效開發和配置人力資源,取他人之長,補自己之短,才能取得企業改革與發展的更大成功。

在“兩參一改三結合”的管理體係中,“兩參”是“一改”和“三結合”的基礎,“一改”為“兩參”提供保障前提和條件,“三結合”對“兩參”和“一改”具有重要的推動作用。其中,工人參加管理是最為核心的管理思想。

“鞍鋼憲法”不僅受到毛澤東同誌的高度讚揚而且也得到西方管理學家的高度評價。在上世紀六十年,美國麻省理工學院一個叫羅伯特·托馬斯的管理學教授評價說:“鞍鋼憲法”是全麵質量管理和團隊合作理論的精華。上世紀七十年代,日本豐田的管理模式就全麵吸收了“鞍鋼憲法”的管理思想。“鞍鋼憲法”所倡導的管理思想之所以受到美日工商管理和企業界的推崇,其價值就在於這種管理思想倡導了以人為本的管理原則,相信員工,依靠員工,充分調動各方麵人員的積極性、主動性和創造性,變職工的被動接受為主動參與和主動管理,把企業的壓力傳遞、分解到每一位職工的身上,增強職工的責任感和使命感,讓職工在參與改革中共謀發展之策,共享發展之果。由此可見,“鞍鋼憲法”所體現的管理思想和對群眾路線的早期成功實踐對我們今天國企治理仍然具有十分重要的現實意義。

三、按照群眾路線切實改善國有公司治理的若幹思考

目前,在我國,國有全資或國有控股公司仍然是現代經濟生活的主體。這些公司的價值成長也仍然是社會財富創造的核心,它不僅涉及到全體社會成員的共同福利,也涉及到整個國家的國防安全和經濟安全。因此,國有全資或國有控股公司的治理問題也就成為國有經濟健康發展和國家安全的重要問題之一。隨著黨的群眾路線教育和實踐活動的深入開展,我認為群眾路線及其早期在國有大型企業的成功實踐對改善當前國有公司治理具有十分重要的現實意義和深遠的曆史意義。

改革開放以來,國有企業通過股份製建立了現代公司製度。特別是在《中華人民共和國公司法》頒布實施以來,國有公司都建立了比較完善的法人治理結構,但實際效果並不十分令人滿意,國有企業管理不到位、資產流失、效益低下、內部人控製以及由此形成的利益集團化趨勢愈演愈烈,甚至內外勾結導致國有企業低價出售或國有企業破產倒閉的情況也時有發生。那麽,如何才能有效解決上述問題呢?我認為,群眾路線和“鞍鋼憲法”為我們提供了基本路徑和方法,即通過員工參與監督與管理防止內部人控製,從而達到確保國有資產安全與增值的目的,其基本路徑與具體辦法如下:

1.按照群眾路線切實改善公司董事會工作。

第一,公司董事會在決策過程中,既要把員工請進來,聘請員工代表列席公司董事會會議,充分發揮員工參與決策的積極作用;更要積極走出去深入開展調查研究,虛心向員工學習和請教,充分尊重員工,以平等的態度進行各種問題的討論,以求獲得推動公司改革與發展的良策。

第二,對公司董事會通過集中群眾的意見和智慧而做出的各項決定和決策,要保持高度統一,統一思想,統一認識、統一意誌、統一步伐。要把各項決策認真對員工進行解釋宣傳、貫徹和落實,並且在執行過程中要繼續聽取員工的意見,不斷修正、豐富和完善我們的各項決策和製度。

第三,對政府政策、客戶需求和市場環境等變化,董事會要能夠做出快速反應,並通過員工的廣泛參與和深入的調查研究拿出積極有效的應對措施。

2. 按照群眾路線切實改善公司監事會工作。

第一,公司監事會在實施監督過程中,要充分相信群眾、依靠群眾進行監督,要與紀檢、審計和工會等部門聯合形成統一的大監督模式,做到監督工作的全覆蓋。

第二,要明確監督任務,掌握正確的監督方法,依法做好對企業的評價與監督,努力促進企業健康可持續性發展。為此,監事會必須堅持走群眾路線,一方麵,深入開展調查研究,例如,查閱賬目、列席會議、現場調查、找人談話、分析資料、召開座談會等等;另一方麵,要加強與公司不同層麵的交流與溝通,建立群眾意見箱,設立監督工作日,發放征求意見表,定期聽取群眾對公司管理的意見和建議,建立暢通的監督渠道和有效的工作機製與監督機製。     

第三,要敢於大膽揭示公司出資人與經營管理者之間存在的信息不對稱問題,防止經營風險和道德風險,要善於從個別看到整體;從局部看到全部;從苗頭看到趨勢。並且,在對上述風險的管控上要努力從孤立的點狀風險控製轉變為業務全過程的縱深防禦;從風險的分散管理轉變為係統管理;從非連續管理轉變為持續管理,從而使公司的各項經營風險和道德風險降至最低。

3. 按照群眾路線切實改善公司經營班子工作。

第一,經營班子要充分發動群眾做好營運層麵的設計、調整和完善,努力從單體企業的單打獨鬥向構造完整的產業鏈轉變;從國有企業普遍存在的規模不經濟向規模經濟轉變;從以產品為導向向以客戶為導向的業務流程體係轉變。

第二,要充分依靠群眾做好研發層麵的變革與創新,努力實現以創新驅動發展,從中國製造向中國創造轉變;努力實現以人才作為戰略支撐,從“人口紅利”向“人才紅利”轉變;努力實現以建設生態文明為奮鬥目標,從高能耗、高排放向低能耗、低排放轉變。

第三,要堅持從群眾中來,到群眾中去,積極培育健康的公司文化,為國有企業健康持續發展提供超越物質和製度的正能量。一是要樹立企業的遠大使命,努力為人類社會健康持續發展提供優質產品和服務;二是要明確企業的核心價值觀,堅持誠信為本、責任至上。既要誠實可信的做人,又要認真負責的做事;三是要倡導和培育企業的民主精神、科學精神和創新精神。

第四,要把解決員工的民生作為重要的管理問題抓實抓好。一方麵,要依靠員工,要把員工的積極性真正調動起來;另一方麵,要努力關心員工的生活,不斷提高員工的生活質量。一是要滿足員工合理的收入和福利待遇;二是要為員工提供和諧的工作環境和不斷晉升的職業通道。努力把國有企業建設成為主業突出,效益明顯,風清氣正,心情舒暢的經營實體和充滿陽光、充滿歡樂、和睦溫馨的大家庭。

第五,要把堅持走群眾路線與公司的建章立製結合起來。實踐證明,堅持走群眾路線是強化公司治理的重要途徑。為此,國有企業要把實踐群眾路線的經營管理模式通過製度的形式常態化、固定化、規範化。要在明確經濟責任製的基礎上,完善薪酬製度和績效考核製度,為確保員工工資收入的正常提升提供製度保障;要建立有效的激勵和約束機製,使員工當前的利益與長遠利益有機結合,使企業、員工與股東之間的利益達成和諧統一;要建立和完善學習機製與員工培訓製度,確保員工在公司工作期間,能夠通過學習培訓得到不斷成長,從而提高員工的知識水平和業務能力;要建立和完善員工的帶薪休假製度,鼓勵員工休假。同時,要積極開展群眾性的文體活動,關心員工生活,做到勞逸結合,積極促進員工的身心健康;要建立健全管理幹部聯係員工的長效工作機製,不斷完善調查研究製度、職工監事製度、群眾意見收集和反饋製度等等。使國有企業的經營管理真正做到一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,努力為員工辦好事、辦實事,切實做到以黨員幹部的“辛苦指數”來提升員工的“幸福指數”。

總之,當今世界,企業之間的競爭已經遠遠不是產品競爭,而是戰略、運營、組織、技術、人才、文化、品牌和整個產業鏈的競爭。在複雜多變和利益多元的競爭環境下,公司治理僅靠少數精英非但不可取,而且也是完全不可行的。因此,堅持走群眾路線,主動、持續而深入地聯係群眾,充分調動員工參與管理的積極性、主動性和創造性,著力開展從戰略到組織、從研發到運營、從文化到品牌等一係列的群眾路線教育實踐活動。隻有這樣,才會不斷地改善和提高國有企業的治理水平,從而在複雜激烈的市場競爭中永遠立於不敗之地。(作者:深圳市環境工程科學技術手机电影有限公司黨總支書記 總經理 博士)